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推进农业供给侧结构性改革,省蚕桑产业技术体

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总的来说,目前渔业的主要问题不是总量问题,而是生态问题,以及由此连带的产品质量问题。这方面,我们要坚持问题导向,坚持环境生态优先的发展理念,要把生态和资源保护放在渔业发展的突出位置。这方面,我们将采取这样几项措施:

日前,农业部、国务院纠风办、财政部、国家发展改革委、国务院法制办、教育部、新闻出版总署联合发出《关于做好2010年减轻农民负担工作的意见》。意见强调,各地区各有关部门要积极推进重点治理,狠抓减负惠农政策落实,完善相关法律法规,逐步探索构建新形势下农民负担监管的长效机制和村级公益事业建设的有效机制,坚决防止农民负担反弹。 一是深入开展重点领域农村乱收费问题的治理。在全国范围内开展重点领域农村乱收费四大问题的治理,治理农村义务教育阶段学校乱收费、修建通村通乡公路向农民或村集体摊派集资、农民建房乱收费和农村公费订阅报刊摊派。 二是继续实施重点地区农民负担问题的综合治理。综合治理工作着重解决五类区域性、综合性的农民负担问题,即农民负担项目多且负担水平高、涉农负担信访多且长期得不到解决、农民承担特殊负担项目且涉及面广量大、减负惠农政策不落实且久拖不决、忽视减轻农民负担工作且有可能引发或已发生涉农负担案件等问题。 三是切实做好一事一议筹资筹劳的指导和监管工作。适应一事一议财政奖补试点、项目补助范围不断扩大的新要求,积极引导农民出资出劳建设村级公益事业。完善一事一议筹资筹劳管理办法,加强对一事一议筹资筹劳工作的指导,积极探索选择一批县开展一事一议筹资筹劳示范区建设;认真总结一事一议财政奖补试点经验,推动扩大试点范围。组织在全国范围内开展专项检查。 四是进一步推进农村相关改革。完善村级组织运转经费保障机制,将村干部报酬、村办公经费和其他必要支出作为保障重点。深入研究解决区域性、行业性负担问题,积极稳妥化解乡村债务。研究国有农场分离办社会职能改革的政策措施,完善管理体制,减轻职工负担。切实减轻农民用水负担,进一步增加政府投入,尽快配套完善现有灌区工程设施,加强价格管理。加大农村电网改造力度,继续推进农村电力体制改革。 五是加大督促检查和违规违纪案件查办力度。加强对农民补贴补助资金落实情况的督促检查,坚决纠正截留、抵扣和挪用补贴补助资金的违规违纪行为,推动抓好惠农政策的落实,使农民应得的补贴补助资金及时到位。继续加大对各种乱收费、乱罚款和摊派行为的查处力度。对截留、抵扣和挪用补贴补助资金以及各种乱收费、乱罚款和摊派的行为,要严格责任追究;对涉嫌犯罪的,及时移送司法机关处理;对性质恶劣、情节严重的典型案件进行全国通报、公开曝光。 六是加强农民负担监管制度建设。坚持和完善涉农收费文件审核制度,进一步清理涉农收费和集资摊派项目,向社会公布清理后保留的收费项目、标准等,乡镇政府和涉农收费单位应及时公示或更新。坚持和完善农民负担监督卡制度,将减负惠农政策的相关内容纳入农民负担监督卡,实行减负惠农政策全覆盖、“一卡明”到农户。加快《农民承担费用和劳务管理条例》修订工作。 七是完善减轻农民负担工作机制。坚持地方党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度,落实减轻农民负担纳入政府工作目标考核的有关规定,进一步确保减负工作领导责任不缺位;充分发挥地方各级减负工作领导小组的组织协调作用,稳定和加强各级减负工作机构和队伍,进一步确保减负工作整体合力不减弱;深入开展全国农民负担检查,进一步确保减负高压态势不改变,加强调查研究,进一步把农民负担监管工作引向深入。

此次培训从生产实际出发,培训规模大、层次高、针对性强,培训效果良好,极大提高了巧家县蚕桑从业人员的专业理论水平和技术水平,深受县乡蚕业从业人员及广大蚕农的好评。 (巧家试验站 简秀兴)

三是实施“两藏战略”。“藏粮于地、藏粮于技”,巩固提升粮食产能。这样的话,市场和年度产量有一些波动,这个没有关系,只要我们有需要,就产得出、供得上。“藏粮于地”,就是重点加强高标准农田建设,“十三五”末要确保达到8亿亩,力争搞到10亿亩。“藏粮于技”,就是重点支持种业科技创新和农业技术集成创新,还要通过机械化降低粮食生产成本。总之,我们要给粮食生产插上科技的翅膀。这三点是我们下一步粮食方面的基本方略。

金塘镇蚕桑科技培训现场

主持人:各位记者朋友,上午好。欢迎参加十二届全国人大五次会议的记者会。今天,我们非常高兴地邀请到农业部部长韩长赋先生、副部长张桃林先生、新闻发言人叶贞琴先生,围绕“推进农业供给侧结构性改革”这一主题回答大家关注的问题。有请韩部长。

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农民日报记者:随着人们生活水平的提高,现在老百姓对于农产品安全和优质的要求越来越高,尤其是对于种植业和养殖业中农药和兽药的使用监管情况尤为关注。请问农业部在这方面有哪些具体措施,下一步又准备采取哪些举措,进一步提升农产品质量安全水平,不断满足消费者越来越升级的消费需求?

4月19日至23日,为提高全县蚕农栽桑养蚕科技水平,巧家试验站邀请了云南省蚕桑产业技术体系首席科学家的团队成员廖鹏飞副研究员和养蚕与栽培研究室团队成员杜伟副研究员等一行4人到巧家县开展蚕桑科技培训。来自白鹤滩、崇溪、金塘、包谷垴等乡镇组织产业发展服务中心人员、昭通长江丝绸公司技术人员、养蚕农户共500余人参加了培训。

第一,狠抓高毒农药的管理。高毒农药这几年已经禁用了39种,还有12种要限定在非食用作物上使用。现在,高毒农药使用量比重已经从本世纪初的35%下降到2%。下一步还要本着“时机成熟一个禁用一个”的原则分步推进,现在已经列入计划的近两年要淘汰的还有3个。有的说,为什么不能马上淘汰呢?因为有一些害虫,比如地下害虫,像经济作物、非食用作物,包括林木害虫,有时候还需要这样的药物。所以,要加强研发,要有替代品。

崇溪镇南团村蚕桑科技培训现场

农业的环境问题已经成为一个突出问题,摆在我们面前。近年来,农业部会同有关部门采取了一些措施。比如先后出台了农业环境突出问题治理的总体规划,还有全国农业可持续发展规划。2015年,我们提出并打响了农业面源污染防治攻坚战,提出“一控两减三基本”的目标。所谓“一控两减三基本”,就是控制农业用水总量,减少化肥和农药使用量,实现畜禽粪便、废旧农膜、秸秆等得到基本处理,主要是资源化利用。经过努力,效果还是比较明显的。2016年,已经在全国实现了农药使用量零增长,这也是第一次,以后还要降。化肥使用量接近零增长,因为化肥一直是增加的,有些省化肥使用量已经实现了零增长。粪污的处理和利用率也从2012年的50%达到了去年的60%。

培训专家采用多媒体教学,图文并茂,通俗易懂,由浅入深,对桑园高产高效管理技术、桑树主要病虫害识别及防治技术、桑园套作方法、蚕药使用技术、小蚕共育、家蚕防病卫生及自动上蔟省力化技术等进行了详细讲解,培训中专家还就蚕农提出的技术难题进行了一一解答,并深入养蚕户实地开展了春蚕饲养技术指导。

总之,我们要既保吃鱼又保环境,和谐共生。

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总的来说,我们将本着对人民高度负责的态度,积极研究、审慎应用、严格管理,推进转基因研究健康稳定地发展,让科技更好地造福人民。

实地指导春蚕饲养

一是建立农业新型经营主体贷款的担保体系。这个方面农业部和财政部每年安排200多亿元,今年是第三年,可以安排到600多亿元资金,建立一个担保基金,为新型经营主体规模经营提供担保。为此,我们正在建立一个新型经营主体信息直报平台,就是使它透明,有利于尽快得到生产经营的融资支持。

去年根据中央的部署,这项工作已经开始了,也取得了初步的成效。今年的中央一号文件对这方面的工作又作出了新的部署,2017年农业部已经就此提出了具体的政策措施,这是我们的工作主线。在具体措施方面,我们主要是抓好以下五件事。

韩长赋:这个问题提得好。近年来,我国农业持续稳定发展,我们在为老百姓提供丰富多样的农产品的同时,也产生了大量的副产品,就是刚才你讲到的这些现象确实存在。我们养殖规模是巨大的,肉类产品是世界第一,8000多万吨肉类产品,一年生猪的饲养量大数接近12亿头,禽类一年出栏130多亿只,每年产生的畜禽粪污,包括屠宰场清理粪污产生的污水30亿吨,秸秆8亿多吨,还有大量的农膜没有回收,这些东西处理不好,是污染、是烦恼,当然处理好了也是资源。

一是去库存。我前面讲过,改善供求关系,主要是减玉米。2016年,已经调减了近3000万亩,今年还要继续增加。所以,李克强总理在《政府工作报告》中讲到,要继续适当调减玉米种植面积。我们希望今年能够调减到4000万亩,而且我们评估了一下,今年由于实行玉米收储制度的改革,玉米价格向市场回归,所以也会引导农民进一步调整结构。

二是进一步发展农业保险。大家可能注意到了,李克强总理在今年《政府工作报告》中讲到农业农村工作这段时,保险讲了很长一段话。农业是风险比较多的产业,除了自然风险还有市场风险,现在还有一个产业安全的风险。所以,要扩大农业保险的品种,逐步提升保险的标准,还要搞巨灾的再保险,这也是一个努力的方向。农业部和保监会、财政部有关部门正在制定文件。

韩长赋:农产品质量安全,每年的记者会都会有记者朋友提问。这个问题,3月5日上午我在部长通道作了一个回答。我想总的说,总体向好,但问题还不少,所以我们不能松懈。人民群众对农产品质量安全高度关注,所以农业部门有责任把这项工作做好。你刚才提到的关于农药兽药残留问题,这确实是突出问题,我想就这个问题讲讲。

下一步,我们将把绿色发展摆在更加突出的位置,一手抓资源保护,一手抓废弃物的治理,要努力把农业资源过高的利用强度缓下来,把面源污染加重的趋势降下来。具体来说,要推动开展五大专项行动:

这五个方面是我们推进农业供给侧结构性改革的措施,当然还有一点要注意,就是调整结构绝不意味着放松粮食生产,总体上还要保持粮食产能稳定,尤其是不能削弱粮食生产能力。

韩长赋:推进农业供给侧结构性改革是一个全局性、方向性的问题。大家都知道,我们国家农业经过了“十二连增”,应该说总量问题得到了比较好的解决。但是,结构性矛盾突出,供求关系发生了新变化。同时城镇化加快,人们的消费结构和水平也明显提高。一般的农产品不缺,但是优质、绿色农产品是不足的。还有,我们有的品种供大于求,比如玉米,但有的品种供给不足。另外,从国际上看,我国农业发展也面临着严峻的国际竞争。这是我们推进农业供给侧结构性改革的三大背景,也是三大必然。

张桃林:谢谢你的提问。转基因问题专业性强、涉及面广、关注度高。我想从两个方面回答你的提问。

一是全力推动在长江流域由重点地区到全面禁捕,率先在水生生物保护区全面禁捕。二是推动捕捞渔民减船转业,实施资源总量管理制度。“十三五”期间,沿海要再减少2万艘渔船,要使长江的渔民基本上能够退捕上岸。三是深入开展“绝户网”和涉渔的“三无”船舶进行清理整治。要实施更严格的休渔和禁渔制度,严厉打击非法捕捞的行为。四是积极推进渔业的科学布局。明确禁养区、限养区和养殖区,大力推广健康的养殖方式,降低湖泊、水库包括近海的养殖密度。五是大力发展海洋牧场。积极开展增殖放流。我们每年都在有关水域投放鱼苗。要调减近海养殖,发展深海养殖。

下一步,我们在农产品质量安全方面,重点推进“三化”。一是推进标准化生产。二是狠抓全程化监管。三是推进品牌化建设。特别是在规模经营主体中首先推广标准化生产。谢谢。

第五个行动是农膜回收行动。在一些地区减少地膜使用,推广使用适当加厚、便于机械化回收的地膜,同时采取以旧换新的财政补助政策,鼓励农民回收地膜。

在土地流转当中,一个重要的问题,就是保护农民的权益。所以现在我们在进行承包地的确权登记颁证,把每一个农民承包地在哪儿、究竟有多大面积、地力如何、土地生产能力怎么样,都进行明确勘测、评估和登记,然后发一个证。农民讲这叫确实权、颁铁证,就是保护他的利益,他不用担心了,可以安心出去打工了。另外,我们实行“三权分置”,就是把土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开,使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护,并且能够平衡。

日本亚洲通讯社记者:请问这次总理的报告当中再次提到了城乡一体化问题,城乡一体化的问题当中又遇到一个农村土地流转的问题,现在农村土地强占强拆的问题依然比较严重,现在农业部也好,中国政府也好,对农村土地的流转尤其保护农民土地的权益方面到底会采取或者正在采取哪些措施?同时,农村土地的使用权问题到底怎么解决?今后在农村的土地使用权问题上能不能以农村土地使用权作为解决农民养老保险抵押的措施?

中国报道杂志社记者:现在大家非常关注的一个问题,就是金融对于实体经济的支持,也包括对于供给侧结构性改革的支持,我想问的是,在农业供给侧结构性改革方面,我们是否有一些金融支持的具体安排?

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